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馬光遠:關于共同富裕,目前流行的解讀都是錯的!
2021-08-25 09:06:44

817會議無疑是一次重要的會議。眾所周知,分配體制改革是一項滯后的改革,多年來一直在呼吁,一直在醞釀,但始終沒有詳細的一攬子政策。
   因為分配體制改革有其復雜性,艱巨性,是真正深水區的改革,統一認識、慎重決策、實踐探索、分步推進是有必要的。
   817中央財經工作會議就促進共同富裕問題做出部署,可以看作收入分配體制改革的一個重要信號。分配制度改革時機已經逐漸成熟。

新華社817會議通稿中有關共同富裕的報道,字字珍重。

“習近平在會上發表重要講話強調,共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕?!?/span>
    “會議指出,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,促進社會公平正義,促進人的全面發展,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進?!?/span>
    不管是總書記“講話強調”,還是“會議指出”,都是“堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕?!?/span>
   這里的意思再明確不過:共同富裕的指導思想是以人民為中心,根本途徑是高質量發展。
    近些天網絡上有大量文章解讀中央財經工作會議,其中的大多數是嚴肅的,準確的,但也有不少數文章對會議精神,斷章取義,取其一點,過度解讀,甚至誤讀,造成了不必要的市場混亂,以及企業家的恐慌情緒。譬如網絡上傳閱量較大的一篇文章《817會議,把最高層未來10年要做的、想要的,一次性說完了!》。
   文中對“形成中間大、兩頭小的橄欖型社會”的解讀中說:
   “如何實現?從效率轉向公平;所有的政策照顧大多數人;向少數的富人多征稅,補貼下面的窮人?!?/span>
    “初次分配、再分配、三次分配協同配套”的解讀:
“這次會議,重點提醒的是第三次分配,因為,前兩個分配,已經很成熟了。再次強調:房產稅、遺產稅、資本利得稅、富人稅,一定會來,一個都不會少?!?/span>

    以上解讀不僅違反基本邏輯,文理不通,甚至將會議精神解讀到了相反方向。817會議提出的橄欖型社會,恰恰不在于“向少數富人多征稅,補貼下面的窮人”,而在于做大中間,壯大中等收入群體。這是兩種完全不同的思路和操作手段。
憑什么判斷初次分配、再分配“已經很成熟了”?通讀會議通稿和相關領導講話,均找不出這樣的重大判斷和結論。
還有的文章解讀三次分配說:“用大白話講就是去掉一個上面的最高分,加到下面的最低分,齊活,求平均數?!?/span>
這些都是嚴重的胡說八道和以偏概全。問題是這樣的錯誤解讀還在蔓延。這樣的解讀既不符合第十次中央經濟工作會議精神,也不符合十九屆五中全會精神和十四五規劃。
十四五規劃針對收入分配差距和共同富裕,做出了系列安排。規劃要求,扎實推動共同富裕,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體的收入,擴大中等收入群體;完善按要素分配政策制度,增加中低收入群體的要素收入;完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性;發揮第三次分配的作用,發展慈善事業。
這里的順序是,一次分配增加要素收入,尤其勞動收入,二次分配托底保民生,三次分配富人幫窮人。
最基礎的是一次分配,即在高質量發展中謀求共同富裕。二次分配、三次分配的前提和基礎是一次分配。一次分配效率優先,二次分配兼顧公平,三次分配彰顯愛心。三者的關系是,一次分配是基礎,二次分配是關鍵,三次分配是輔助。
我國6億人每月收入不到1000元,2.5億人月收入不足500元。人均GDP11000美金,距離中等發達國家人均40000—60000美元,差距不小。繼續解放生產力要素,繼續創造財富,仍是共同富裕的根本途徑。
當然,如何進一步破除壟斷,縮小行業差距;如何進一步反腐敗,阻止非法收入;如何進一步發展民間經濟,縮小地區差距;如何研究數字經濟條件下,遏制收入不平等加劇,這些都還有待探討,有待改進。
但是,如何在共同富裕目標下,激勵全體人民煥發勞動熱情,迸發創造力,如何創造更好的營商環境和就業環境,如何繼續發揮好企業家的積極性,仍然是中心工作和主要任務。
不想通過做加法,而只想通過做除法來實現平均富裕,只能是一場災難。
十四五規劃關于民生問題和共同富裕也有一系列重大舉措。包括
在就業方面,將強化就業優先政策,擴大就業容量,完善重點群體就業支持體系,實現更充分更高質量的就業;
在收入方面,將提高人民收入水平,多渠道增加城鄉居民收入,保持居民收入與經濟增長基本同步;
在教育方面,將建設高質量教育體系,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,促進全民受教育程度不斷提升;
在健康方面,將全面推進健康中國建設,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,使衛生健康體系更加完善;
在養老方面,將實施積極應對人口老齡化國家戰略,促進人口長期均衡發展,健全基本養老服務體系等。
也就是說,就業、教育、醫療、養老、健康等都是政府職責,都需要通過二次分配優化提高。這將是十四五期間政府的重要工作。民生各項事宜不僅是共同富裕的重要表現和基本內容,也是對共同富裕的托底和保障。
基礎民生的普惠性平等性是國之所需,亦是民之所需,是新時期政府職能特別需要強化的部分。不能讓民生問題成為所謂的新三座大山。當前可以從社保并軌、提高醫療報銷比例、教育“雙減”、抑制學區房漲價開始。民生問題欠賬較多,一方面與公共基礎領域投資渠道不暢、機制不順有關,另一方面,也是政府職能轉變不到位造成的。
共同富裕標志是形成兩頭小中間大的橄欖型收入結構。共同富裕示范區為什么選浙江?因為浙江中小微企業發達,城鄉差距小,中等收入群體居多,家庭收入呈現出均富特征。相信這是中央將浙江設為共同富裕示范區的最初想法,也是真實想法。
浙江企業家完全沒必要有任何劫富濟貧的恐慌感,正如浙江省委書記袁家軍所說,共同富裕是差別富裕,不是同等富裕、同步富裕,更不是殺富濟貧。
但是,共同富裕是中國式現代化的重要特征,這個目標不能動搖。收入分配差距拉大的趨勢,必須得到遏制。通過幾十年民營企業的發展,我國就業率大大提高;通過十多年《勞動合同法》的實施,勞動者的基本權益得到了保障;通過近幾年精準扶貧,消滅了絕對貧困。這些都為共同富裕打下了堅實基礎。
還必須看到,中國富人的第一桶金,有相當多經不起推敲。權錢交易,數額驚人。個別企業家國內賣賣賣,國外買買買,其示范效應很壞。“清理規范不合理收入,整頓收入分配秩序,堅決取締非法收入”,十分必要。
四十多年以來,一次分配通過改革開放,解放了生產力要素,人民的富裕程度大為提高,已經解決了大問題。未來,要以人民為中心,加大勞動者在初次分配當中的比重,而企業是高質量發展的主體,做好企業就是為共富盡了本分,企業家不應有絲毫的懈??;現在重點是強化二次分配,也就是說,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度,把政府職能缺位的民生短板通過再分配盡快補上。在國民收入結構中,居民收入相對于財政收入、企業收入,比重仍然偏低。先富轉向共富,二次分配的平衡作用十分關鍵;三次分配很有必要,需要加大輿論宣傳,推進精神文明建設,但還不是當前工作重點。
實現共同富裕目標,在市場之手不到位,政府之手缺位的情況下,指望道德之手,顯然靠不住。
而且,三次分配,絕不是運動式的打土豪、均貧富。三次分配有賴于全體公民公益心的普遍覺悟,需要以開放、平等、自愿為原則的適合社會主義市場經濟的慈善公益機制頂層設計。做慈善家和做企業家一樣,是一件專業的事,也需要懂經營、懂品牌、懂金融。做企業家難,做一個好的慈善家更難。狀元張謇既是一位企業家,也是一位難得的慈善家,但他最后為什么轟然倒下?張謇的事跡,值得學習,也值得深思。

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